Según las Naciones Unida, la pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida sostenibles. La pobreza es un problema de derechos humanos. Entre las distintas manifestaciones de la pobreza figuran el hambre, la malnutrición, la falta de una vivienda digna y el acceso limitado a otros servicios básicos como la educación o la salud. También se encuentran la discriminación y la exclusión social, que incluye la ausencia de la participación de los pobres en la adopción de decisiones, especialmente de aquellas que les afectan. Actualmente más de 700 millones de personas en el mundo aún viven en la pobreza extrema, en la que se ha luchado por satisfacer las necesidades más básicas.[1]
Los Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos, señalan que la pobreza es un problema de derechos humanos urgente que causan violaciones a otros derechos civiles, políticos, económicos, sociales o culturales. Las personas bajo esta condición viven expuestas a denegación su dignidad e igualdad.[2]
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos[3], identificó que el ODS 1 se encuentra asociado a los siguientes derechos:
Derecho a un nivel de vida adecuado en el art. 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; art 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; y art. 27 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Derecho a la seguridad social en el art. 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos; art. 9 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; art. 28 de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; y art. 26 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Derechos igualitarios de las mujeres en la vida económica en los arts. 11, 13, 14(2)(g), 15(2), 16(1) de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
De acuerdo a la Agenda Nacional ODS 2013 de Honduras, el ODS 1, relacionado con las condiciones de pobreza y protección social, comprende tres indicadores que miden la condición de pobreza extrema, mediante el indicador internacional de USD 1.90 (PPA) diarios por persona, y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), de reciente adopción en el país y en proceso de mejoramiento en cuanto a su definición y levantamiento de datos para su medición.[4]
Otros tres indicadores se orientan al seguimiento de los programas de protección social, de hogares en condiciones de pobreza extrema, así como al gasto público dirigido a la reducción de la pobreza y a mejorar las condiciones sociales, en general, de la población hondureña, en situación de mayor vulnerabilidad.
En la Agenda Nacional 2030 para los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Honduras, la Meta 1.1 disminuir la pobreza extrema se encuentra relacionada con las condiciones de pobreza y protección social, comprende tres indicadores que miden la condición de pobreza extrema, mediante el indicador internacional de USD 1.90 (PPA) diarios por persona.[5]
La meta 1.1 de la Agenda 2030 para los ODS de Honduras está adaptada de la Meta Internacional ODS siguiente: 1.1 De aquí a 2030, erradicar para todas las personas y en todo el mundo la pobreza extrema (actualmente se considera que sufren pobreza extrema las personas que viven con menos de 1,25 dólares de los Estados Unidos al día).
Los tres indicadores de la Agenda 2030 para los ODS de Honduras fueron adaptados del indicador Internacional siguiente: 1.1.1 Proporción de la población que vive por debajo del umbral internacional de la pobreza, desglosada por sexo, edad, situación laboral y ubicación geográfica (urbana o rural).
Definición: Personas que vive en hogares por debajo de la línea internacional de pobreza, donde el consumo diario promedio (o ingreso) por persona es inferior a $ 1.90 Dólares Estadounidenses por día, medido a los precios internacionales de 2011 ajustados por paridad de poder adquisitivo (PPA).
Our World in Data menciona que dos tercios de la población mundial viven con menos de $ 10 por día. Y cada décima persona vive con menos de 1.90 $ por día[6]. Por su parte, el Instituto Nacional de Estadísticas estima que al 2019, el 38.5% de las personas en Honduras viven en hogares con ingreso percapita, de un dolar o menos por dia. La línea de pobreza se revisó en 2015; desde entonces, se considera que una persona está en extrema pobreza si vive con menos de 1.90 dólares.
Definición: Hogares que tienen un ingreso percápita inferior al costo de la Canasta Básica de Alimentos.
De acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples, 2019, del Instituto Nacional de Estadística (INE), existen en Honduras 1,244,688 (59.3%) hogares pobres, cuyos ingresos percápita se encuentran por debajo de la Línea de Pobreza, lo que no permite adquirir todos los alimentos, bienes y servicios de una canasta basica[7]. De estos, el 22.6% son hogares con pobreza relativa y el 36.7% con pobreza extrema.
En la Agenda Nacional 2030 para los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Honduras, la Meta 1.2 Reducir la proporción de la población que viven en la pobreza en todas sus dimensiones, se encuentra relacionada con el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), de reciente adopción en el país y en proceso de mejoramiento en cuanto a su definición y levantamiento de datos para su medición.[8]
La Meta 1.2 de la Agenda 2030 para los ODS de Honduras se encuentra adaptada de la Meta Internacional ODS siguiente: 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales.
El indicador 1.2.2 Índice de pobreza multidimensional de la Agenda 2030 para los ODS de Honduras está adaptado del indicador Internacional siguiente: 1.2.2 Proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza, en todas sus dimensiones, con arreglo a las definiciones nacionales.
Definición: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) afirma que Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica múltiples carencias a nivel de los hogares y las personas en los ámbitos de la salud, la educación y el nivel de vida.[9]
Una persona es multidimensionalmente pobre si está privado en 25% o más de la suma ponderada de los indicadores. Según la Secretaría de Coordinación General de Gobierno al 2018 Honduras tenía 6.30 número de carencias en general, presentando un índice de pobreza dimensional de 0.28.[10]
En el siguiente mapa se identifican los hogares con pobreza multidimensional general por municipio, según levantamientos del Centro de Información del Sector Social (CENISS) en el periodo 2018-2019. De un universo de 1,081,654 hogares el 88% están en condición de pobreza multidimensional.
En la Agenda Nacional 2030 para los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Honduras, la meta número 1.3 Implementar a nivel nacional sistemas apropiados de protección social se orientan al seguimiento de los programas de protección social, de hogares en condiciones de pobreza extrema.[11]
La meta 1.3 de la Agenda 2030 para los ODS de Honduras se encuentra adaptada de la Meta Internacional ODS siguiente: 1.3 Implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiados de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y, de aquí a 2030, lograr una amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables.
El objetivo 1.3.1 de la Agenda 2030 para los ODS de Honduras se encuentra adaptada del indicador Internacional siguiente: 1.3.1 Proporción de la población cubierta por sistemas o niveles mínimos de protección social, desglosada por sexo, distinguiendo entre los niños, los desempleados, los ancianos, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los recién nacidos, las víctimas de accidentes de trabajo, los pobres y los vulnerables.
Definición: En la Ley Marco de Políticas Públicas en Materia social de Honduras, se define la Protección Social como el conjunto de leyes, reglamentos y programas en respuesta a los niveles de vulnerabilidad, riesgo y privación que se consideran socialmente inaceptables.[12]
Según datos del Centro de Información del Sector Social (CENISS), mediante el programa presidencial salud, educación y nutrición / transferencias monetarias condicionadas bono vida mejor, del periodo 2014-2018, participaron 542,873 hogares beneficiando a 562,451 mujeres y 65,152 hombres directamente. Para participar en este programa, las familias deben cumplir la corresponsablidad en salud para los menores de 5 años y para los niños de 6 a 18 la corresponsabilidad de educación
En la Agenda Nacional 2030 para los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Honduras, la Meta número 1.a Garantizar recursos encaminados disminuir la pobreza en todas sus dimensiones se orienta al gasto público dirigido a la reducción de la pobreza y a mejorar las condiciones sociales, en general, de la población hondureña, en situación de mayor vulnerabilidad.[13]
La Meta 1.a de la Agenda 2030 para los ODS de Honduras está adaptada de la Meta Internacional ODS siguiente: 1.a Garantizar una movilización significativa de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles a los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, para que implementen programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones.
El indicador 1.a.1 de la Agenda 2030 para los ODS de Honduras está adaptado del indicador Internacional siguiente: 1.a.1 Proporción de los recursos generados a nivel interno que el gobierno asigna directamente a programas de reducción de la pobreza.
Asimismo, el indicador 1.a.2 de la Agenda 2030 se adapta del indicador Internacional siguiente: 1.a.2 Proporción del gasto público total que se dedica a servicios esenciales (educación, salud y protección social).
Definición: Mide el porcentaje del gasto ejecutado en los programas y proyectos priorizados en el marco de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, financiados con fondos nacionales y externos, con relación al Gasto Total Neto de la Administración Central.[14]
Según datos de la Secretaría de Finanzas, el gasto público social para el año 2019 fue de L.103,464.8 millones, que representan el 40% del presupuesto total, dentro de este porcentaje, la protección social representa el 40.6%, educación, investigación y cultura el 36.3% y Salud el 21.1% y luego se encuentran vivienda y servicios comunitarios con 1.1% y protección al medio ambiente con el 0.9%.[15]
Los mecanismos internacionales de derechos humanos de Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos son órganos que vigilan y monitorean el cumplimiento de las obligaciones y compromisos aceptados por los países derivados de tratados y otros instrumentos internacionales de derechos humanos.[16]
En ese sentido, el Estado de Honduras recibió 37 recomendaciones de mecanismos internacionales de derechos humanos vinculadas al ODS 1 sobre el fin de la pobreza, de esas, el 78% fueron formuladas por el Examen Periódico Universal (EPU) y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR).
[1] Véase Organización de las Naciones Unidas, "Objetivos de Desarrollo Sostenible" disponible en: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/
[2] Véase Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos "Principios Rectores sobre la Extrema Pobreza y los Derechos Humanos", recuperado de: www.ohchr.org/Documents/Publications/OHCHR_ExtremePovertyandHumanRights_SP.pdf
[3] Véase Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, disponible en: https://www.ohchr.org/Documents/Issues/MDGs/Post2015/SDG_HR_Table.pdf
[4] Véase Secrertaría de Coordinación General de Gobierno, "Agenda Nacional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Honduras", recuperado de: http://www.scgg.gob.hn/es/node/236
[5] Véase Instituto Nacional de Estadísticas "Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples 2019" recuperado de: www.ine.gob.hn/V3/ephpm/
[6] Véase Our World in Data disponible en: https://ourworldindata.org/extreme-poverty
[7] Instituto Nacional de Estadísticas "Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples 2019" recuperado de: www.ine.gob.hn/V3/ephpm/
[8] Véase Secrertaría de Coordinación General de Gobierno, "Agenda Nacional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Honduras", recuperado de: http://www.scgg.gob.hn/es/node/236
[9] Véase Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), disponible en: http://hdr.undp.org/en/node/2515
[10] Véase Secretaría de Coordinación General de Gobierno, disponible en: http://ipm.scgg.gob.hn/index.php/2019/07/31/serie-ipm-2012-2018/
[11] Véase Secrertaría de Coordinación General de Gobierno, "Agenda Nacional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Honduras", recuperado de: http://www.scgg.gob.hn/es/node/236
[12] Véase Ley Marco de Políticas Públicas en Materia social, disponible en: http://www.poderjudicial.gob.hn/CEDIJ/Leyes/Documents/Ley%20Marco%20de%20Politicas%20Publicas%20en%20Materia%20Social%20%285%2C6mb%29.pdf
[13] Véase Secrertaría de Coordinación General de Gobierno, "Agenda Nacional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible Honduras", recuperado de: http://www.scgg.gob.hn/es/node/236
[14] Véase Banco Interamericano de Desarrollo (BID), "Gasto Social en América Latina", recuperado de: https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Gasto-Social-en-América-Latina.pdf
[15] Véase Secretaría de Finanzas (SEFIN), "Presupuesto ciudadano periodo 2014-2019", disponible en: https://www.sefin.gob.hn/presupuesto-ciudadano/
[16] Véase Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, disponible en: https://www.ohchr.org/SP/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx