DERECHO A LA EDUCACIÓN

Introducción

El derecho a la educación es un derecho humano intrínseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del ámbito de la autonomía de la persona, la educación es el principal medio que permite a la niñez y a las y los adultos marginados económica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades, la educación es el principal medio que permite a la niñez y a las y los adultos marginados económica y social.

Alcance del derecho

Los elementos del derecho a la educación implican que la misma debe: a) orientarse al desarrollo de la dignidad humana. b) capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre. c) favorecer la comprensión entre todos los pueblos étnicos, y entre las naciones y los grupos raciales y religiosos.

En particular, el Comité sobre DESC establece cuatro características interrelacionadas como necesarias para el ejercicio pleno de este derecho:

Disponibilidad

Accesibilidad

Aceptabilidad

Adaptabilidad

Crédito de la foto: Global Partenership for Education / Carolina Valenzuela

MARCO NORMATIVO

Marco legal nacional

Constitución de la Republica de Honduras[1]

Ley para el Desarrollo de la Educación Alternativa No Formal[2]

Ley de Alfabetización Obligatoria[3]

Ley Fundamental de Educación[4]

Ley Orgánica de Educación[5]

Ley del Vaso de Leche Para el Fortalecimiento de la Merienda Escolar[6]

Ley de Alimentación Escolar[7]

Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación Comunitaria[8]

Ley del Fomento para la Lectura y el Libro[9]

Ley Contra el Acoso Escolar[10]

Estatuto del Docente Hondureño[11]

Reglamento para la administración de recursos del programa Matrícula Gratis[12]

Reglamento General de la Ley Fundamental de Educación[13]

Marco legal internacional

Declaración Universal de los Derechos Humanos[14]

Convención Americana de los Derechos Humanos[15]

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer[16]

Convención sobre los Derechos del Niño[17]

Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales[18]

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales[19]

Observación General número 5 sobre derechos económicos, sociales y culturales de las personas con discapacidad[20]

Observación General número 6 sobre derechos económicos, sociales y culturales de las personas mayores[21]

Observación General número 13 del Comité sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales[22]

Observación General 17 del Comité de Derechos Civiles y Políticos sobre los derechos de los niños[23]

Observación General 23 del Comité de Derechos Civiles y Políticos sobre derechos de las minorías[24]

Observación General 28 del Comité de Derechos Civiles y Políticos sobre Igualdad de derechos entre hombres y mujeres[25]

DISPONIBILIDAD

Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte.  Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, en el contexto de desarrollo en el que actúan, por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra protección contra los elementos.

Asimismo, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas, servicios de informática, tecnología de la información, etc.[26]

Cantidad de centros de educación pre-básica

Definición:  Expresa la cantidad de centros de educación prebásica por departamento. En Honduras existen al 2018 un total de 12,390 centros de educación prebásica. Incluye la administración gubernamental y no gubernamental.

Fuente: Secretaría de Educación (SEDUC). Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE). 2018.[27]

Cantidad de centros de educación básica

Definición: Expresa la cantidad de centros de educación básica por departamento. En Honduras existen al 2018 un total de 13,409 centros de educación básica. Incluye la administración gubernamental y no gubernamental.

Fuente: Secretaría de Educación (SEDUC). Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE). 2018.[27]

Cantidad de centros de educación media

Definición: Expresa la cantidad de centros de educación media por departamento. En Honduras existen al 2018 un total de 2,411 centros de educación media. Incluye la administración gubernamental y no gubernamental.

Fuente: Secretaría de Educación (SEDUC). Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE). 2018.[27]

Mapa departamental de centros educativos a nivel nacional

Definición: Representa la cantidad de centros educativos a mayo de 2022 por departamento. En Honduras existen 24,721 centros educativos a nivel nacional, el 92% de la administración gubernamental y 8% no gubernamental. 

Fuente: Secretaría de Educación (SEDUC).[27]

Mapa municipal de centros educativos a nivel nacional

Definición: Mide la cantidad de centros educativos por municipio a mayo de 2022. Incluye los niveles de educación pre-básica, básica y medio de la administración gubernamental y no gubernamental.

Fuente: Secretaría de Educación (SEDUC).[27]

Mapa departamental de docentes frente a alumnos(as) del nivel de educación pre-básica

Definición: Expresa el número de docentes frente a alumnos(as) del nivel de educación pre-básica por departamento en 2017. 

Fuente: Secretría de Educación (SEDUC). Informe sistema educativo Hondureño en cifras periodo académico 2015-2017.[28]

Mapa departamental de docentes frente a alumnos(as) del nivel de educación básica

Definición: Representa el número de docentes frente a alumnos(as) del nivel de educación básica por departamento en 2017. 

Fuente: Secretría de Educación (SEDUC). Informe sistema educativo Hondureño en cifras periodo académico 2015-2017.[28]

Mapa departamental de docentes frente a alumnos(as) del nivel de educación media

Definición: Expresa el número de docentes frente a alumnos(as) del nivel de educación media por departamento en 2017.

Fuente: Secretría de Educación (SEDUC). Informe sistema educativo Hondureño en cifras periodo académico 2015-2017.[28]

Plazas docentes a nivel nacional por tipo de administración 2015-2017

Definición: Mide el total de plazas docentes a nivel nacional por tipo de administración 2015-2017. Las plazas incluyen todos los puestos administrativos y los docentes, tanto de la Administración Gubernamental como No Gubernamental.

Fuente: Secretría de Educación (SEDUC). Informe sistema educativo Hondureño en cifras periodo académico 2015-2017.[28]

ACCESIBILIDAD

Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discriminación, en el ámbito del Estado Parte.  La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente:

No discriminación;

Accesibilidad material; y

Accesibilidad económica.

La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos no vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos. También debe ser asequible materialmente, ya sea por su localización geográfica de acceso razonable por medio de una escuela vecinal o de tecnología moderna mediante programas de educación a distancia. Asimismo, la educación ha de estar al alcance de todos; mientras que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita.

Población total matriculada en primaria el año anterior

Definición: Mide la población total matriculada en el nivel de educación primaria en el período 2012-2019.

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM, 2012-2019).[29]


Definición: Mide la población total desertora en el nivel de educación primaria en el período 2012-2019.

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Encuesta Permanente de Hogares de Pr+opositos Múltiples (EPHPM, 2012-2019).[29]


Tasa de cobertura en población de 5 a 18 años

Definición: Mide la población de 5 a 18 años que asiste a un centro de enseñanza como porcentaje de la población en el mismo rango de edad. Para el año 2019 la tasa de cobertura total fue de 54.2%.

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM, 2012-2019).[29]

Niños y niñas pertenecientes a pueblos indígenas y afrohondureños escolarizados

Definición: Expresa la cantidad de niños y niñas pertenecientes a etnias, población indígena, afrodescendiente, campesina escolarizados en educación pre-básica y básica.

Fuente: Secretaría de Educación (SEDUC). Sub Dirección General de Educación para Pueblos Indígenas y Afro hondureños.

Alumnado perteneciente a pueblos indígenas y afrohondureños que realiza estudios de educación universitaria.

Definición: Expresa el porcentaje de alumnos perteneciente a minorías étnicas, poblaciones originarias y afrodescendientes que realiza estudios de educación universitaria. El 12% de las personas matriculadas en la UPNFM en 2018 pertenecía a un pueblo indígena o afrohondureño.

Fuente: Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán (UPNFM). Dirección de Planificación y Presupuesto (DPLP)

 

Matricula inicial 2021

Descripción: Expresa la cantidad de estudiantes matriculados al inicio del año educativo por departamento en el periodo 2021. Incluye los niveles: Prebásica; Básica I ciclo; Básica II ciclo; Básica III ciclo; y Media.

Fuente: Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE), 11 de mayo de 2022.

Matricula final 2021

Descripción: Representa la cantidad de estudiantes matriculados y que completaron el año academico por departamento en el periodo 2021. 

Fuente: Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE), 11 de mayo de 2022.

Matricula inicial 2021 por municipios

Descripción: Expresa la cantidad de estudiantes matriculados al inicio del año educativo por municipios en el periodo 2021. Incluye los niveles: Prebásica; Básica I ciclo; Básica II ciclo; Básica III ciclo; y Media.

Fuente: Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE), 11 de mayo de 2022.

Matricula inicial por ciclos educativos

Descripción: Expresa la cantidad de estudiantes matriculados al inicio del año educativo por departamentos y ciclo educativo, en el periodo 2021. Incluye los niveles: Prebásica; Básica I ciclo; Básica II ciclo; Básica III ciclo; y Media de la administración gubernamental y no gubernamental.

Fuente: Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE), 11 de mayo de 2022.

Matricula final por ciclos educativos

Descripción: Expresa la cantidad de estudiantes matriculados que culminaron el año educativo por departamentos y ciclo educativo, en el periodo 2021. Incluye los niveles: Prebásica; Básica I ciclo; Básica II ciclo; Básica III ciclo; y Media de la administración gubernamental y no gubernamental.

Fuente: Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE), 11 de mayo de 2022.

Matricula inicial 2022

Descripción: Expresa la cantidad de estudiantes matriculados al inicio del año educativo por departamento en el periodo 2022. Incluye los niveles: Prebásica; Básica I ciclo; Básica II ciclo; Básica III ciclo; y Media.

Fuente: Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE), 11 de mayo de 2022.

ADAPTABILIDAD

La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.

 

El Estado tiene la obligación de formular planes de estudio y dotándolos de recursos que reflejen las necesidades contemporáneas de los estudiantes en un mundo en transformación.[30]

Repitencia escolar

Descripción: Muestra la cantidad de estudiantes inscritos en condición de repitientes en el grado o nivel en el periodo 2021. Incluye los estudiantes que se encuentran en condición de repitientes por deserción o reprobación en el mismo grado del año recién pasado o en años anteriores.

Fuente: Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE), 11 de mayo de 2022.

Tasa de repitencia en población de 6 a 15 años en educación primaria por grado

Definición: Representa el número de estudiantes de 6 a 15 años que repiten el grado academico como porcentaje de la población de 6 a 15 años que asiste en el año de estudio. La tasa de repitencia total en el año 2019 fue de 5.2%.

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM, 2012-2019).[29]

   

Población total evaluada que aprobó en primaria el año anterior

Definición: Refleja el número de niños(as) que aprobaron en el nivel de educación primaria el año anterior, sobre el total de niños(as) evaluados, en el período 2012-2019. De 1,179,731 niños evaluados, el 4.8% reprobó sus estudios en 2019.

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM, 2012-2019).[29]

Población de 5 a 17 años que estudian y trabajan

Definición: Expresa la cantidad de niños y niñas de 5 a 17 años que estudian y trabajan en el período 2012-2019. En 2019 habían 160,355 niños(as) que se encontraban estudiando y trabajando, lo que representaba el 6.5% del total de niños(as) en ese rango de edad que se adaptaba a sus estudios.

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM, 2012-2019).[29]

ACEPTABILIDAD

La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres.

Los Estados tienen la obligación de adoptar medidas positivas para que la educación sea culturalmente aceptable para las minorías y las poblaciones indígenas, y de buena calidad para todos.[26]

Mapa departamental de la matrícula nacional para Pueblos Indígenas y Afrohondureños

Definición: Representa la cantidad de personas pertenecientes a Pueblos Indígenas y Afrohondureños (PIAH) que se matricularon en los niveles pre-básica, básica y media de educación en el año 2017. En su mayor porcentaje, la matrícula pertenece al nivel de educación básica con el 90.9% y los departamentos con mayor porcentaje son Gracias a Dios y Cortés.

Fuente: Secretría de Educación (SEDUC). Informe sistema educativo Hondureño en cifras periodo académico 2015-2017.[28]

Mapa departamental de la matricula inicial general en educación básica para adultos en 2018

Definición: Mide la cantidad de personas mayores de 17 años matriculada en educación básica por departamento. En el año 2018 había un total de 5,224 personas adultas matriculadas en el nivel basico de educación, el 52% fueron mujeres y el 48% hombres.

Fuente: Secretaría de Educación (SEDUC). Sistema de Administración de Centros Educativos (SACE). 2018.(27)

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Honduras, incorporó en la agenda pública del país los objetivos y metas de la Agenda 2030, en el momento en que suscribió el compromiso de adoptar la misma, en el marco del Sistema de las Naciones Unidas (SNU). Posteriormente, se ha procedido a la formulación de la AN-ODS, en el cual se definen los objetivos, indicadores y metas, que son prioritarios para el país.

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos

Las metas incluyen acceso universal a una educación preescolar, primaria y secundaria de calidad y gratuita; acceso igualitario a la educación; aumentar considerablemente las instalaciones escolares, becas y formación de docentes.

Derechos humanos relacionados

Derecho a la educación [UDHR art. 26; ICESCR art. 13], especialmente relacionados con los niños [CRC arts. 28, 29];

Personas con discapacidad [CRC art. 23(3), CRPD art. 24]; y indígenas [UNDRIP art. 14]

Derechos iguales para mujeres y niñas en el campo de la educación [CEDAW art. 10]

Derecho al trabajo, incluyiendo entrenamiento técnico y vocacional [ICESCR art. 6]

Cooperación internacional [UDHR art. 28; DRtD arts. 3-4], especialmente relacionado com niños [CRC arts. 23(4), 28(3)], personas con discapacidad [CRPD art. 32], e indígenas[UNDRIP art.39]

Derecho a la Educación y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

El siguiente gráfico muestra la interrelación que existe entre el derecho a la educación y otros derechos contemplados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de acuerdo a la cantidad de acciones de la Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos (PP-PNADH).

Algunos derechos interrelacionados son: el derecho a la justicia; salud y bienestar; igualdad de género; derecho al trabajo; reducción de desigualdades; entre otros. 

Fuente: Secretaría de Derechos Humanos (SEDH). Vinculación PP-PNADH; Recomendaciones internacionales de DDHH y ODS.[31]

PP-PNADH

El diseño e implementación de la Primera Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos en Honduras”, responde al cumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por el Estado de Honduras en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, y en la subsiguiente Declaración y Programa de Acción de Viena.

El artículo 87-D del Decreto Ejecutivo PCM-055-2017, establece que, es competencia de la Secretaría de Derechos Humanos (SEDH) el “promover, coordinar, formular, monitorear, seguir, evaluar y actualizar la ejecución de la Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos (PP-PNADH)”.

En ese sentido, desde la SEDH evalúa la necesidad de mostrar a través de un sistema informático la interacción e interdependencia entre las diferentes variables y actores relacionados a los derechos humanos, permitiendo reportar el avance progresivo como una forma de transparencia y rendición de cuentas.

Asimismo, se pretende evidenciar información actualizada a nivel del territorio y desagregada por poblaciones en condición de vulnerabilidad; permitiendo así, asesorar con enfoque en derechos humanos a los demás poderes del Estado en base al acontecer nacional y las brechas latentes para la garantía de los derechos humanos.

Monitoreo y seguimiento de la Política Pública y Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos sobre el derecho a la educación